開放美國豬肉進口對臺灣的影響？

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Vsy / 黃加淳 / 王俐淳 / 吳淑媛 / 曹玫萱
共同整理而成；原目的為課堂研究報告。

更新日：2020年10月31日
網頁製作：Vsy

01

美牛/豬事件一覽

2003

臺灣禁止美牛進口。

美國爆發狂牛症，OIE將其列入狂牛症疫區國家

2005

開放豬肉進口，美國、加拿大低價豬肉入台。

2007

扁政府預告解禁萊克多巴胺，迫於民意未實施。

2012

馬政府「牛豬分離」政策，允許含萊克多巴胺美牛進口，豬肉則始終維持萊克多巴胺禁令。（30個月齡以下牛肉）

Codex 通過萊克多巴胺殘留標準草案，牛、豬肉的殘留量為10ppb。(Codex 是聯合國糧食及農業組織和世界衛生組織於1963年聯合設立的政府間國際組織，專門負責協調政府間的食品標準，建立一套完整的食品國際標準體系。)

2017

川普表示「美牛美豬」是對台貿易重點。

2020

以「國家的整體利益與戰略發展」為名，宣布2021/01/01 將開放美豬美牛進口。（30個月齡以上牛肉）

02

美豬議題爭什麼？

開放美國豬肉進口對臺灣的影響？

經濟體：TIFA→FTA

國際貿易、國際地位

產品：萊克多巴胺

食品安全、食材溯源(標示)、產業影響

何謂TIFA？

貿易暨投資架構協定(Trade and Investment Framework Agreement) 是美國為了處理貿易問題並擴大與全世界各個地區的貿易，而建立的貿易協定架構；往往被視為建立自由貿易協定(FTA)的重要前奏。

Free Trade Agreement

指的是 2 個或 2 個以上國家，互相給予締約國進入市場的優惠所簽署的協定。

年代記事

1994年台美簽署TIFA，是台美雙方目前最重要雙邊經貿高層諮商管道。
2008年至2012年期間，台美TIFA會議因美國肉品進口議題而停開。
2016年10月召開後，即未再舉行。

TIFA與美豬議題的關連？

2016年至今尚未復談的TIFA，是目前台美之間最重要的官方經貿議題諮商平台，而美豬、美牛等議題一直是TIFA下多年討論的問題。「台灣決定開放美豬與美牛應有助台美迅速恢復TIFA諮商」

BBC

解決美豬美牛議題，提升台美關係，相信美國會有相當具體措施來回應，而TIFA舉行也可以樂觀看待。

政務委員鄧振中

美國豬肉歷年進口量變化量

Ref: https://www.foodnext.net/issue/paper/4234570207

我國早有美豬進口，20年來已超過50萬公噸。

目前爭議的重點並不是在「是否開放『低價美豬』進口」，

而在於「是否要開放『含瘦肉精萊克多巴胺的美國豬肉』進口」。

美豬怎麼了？

美豬行，萊豬不行

我國於2005年已全面開放豬肉進口。因此，討論的重點在於：

是否開放「低價美豬」進口

是否開放『含瘦肉精萊克多巴胺的美國豬肉』進口」

萊豬的影響？

萊克多巴胺：食品安全、食材溯源(標示)、豬肉產業

認識萊克多巴胺

瘦肉精與萊克多巴胺

俗稱瘦肉精的乙型受體素是多種不同成分的藥物統稱，萊克多巴胺只是其中一種毒性較低的類型，毒性較強的瘦肉精包括沙丁胺醇、克倫特羅。

乙型受體素是作用於人體組織中的乙型感受體，以產生平滑肌舒緩等生理現象的物質，也有加速脂肪組織分解的作用。

萊克多巴胺(培林)

用途：治療人類氣喘，但由於療效不顯著，後成為動物飼料添加物。

增加家禽家畜瘦肉比例。
降低脂肪比例。
減少飼料用量。

服用過量副作用：噁心、頭暈、肌肉顫抖、心悸、血壓上升等中毒症狀，促使心血管疾病。

萊克多巴胺代謝快，人體口服後 6 小時，約可排除 72%的投與量。

國際使用狀況

物種

牛

火雞

豬

禁用

訂定殘留容許量但尚未使用

國家數

國家

加拿大、美國墨西哥、印尼

加拿大

美國

南非、泰國

南韓、美國

我國、歐盟

中國大陸

日本

除核准使用及禁用之國家外，其他國家對萊克多巴胺管理大都比照食品法典委員會草案標準或無特別管理。

用於豬共26國家(地區)，包括：

美洲地區17國：巴貝多、玻利維亞、巴西、加拿大、哥倫比亞、哥斯大黎加、多明尼加、厄瓜多、薩爾瓦多、瓜地馬拉、宏都拉斯、墨西哥、尼加拉瓜、巴拿馬、秘魯、美國(含波多黎各)、委內瑞拉。

亞太地區8國家(地區)：澳洲、紐西蘭、印尼、菲律賓、馬來西亞、泰國、南韓、香港。

非洲地區1國：南非。

日本已訂定殘留容許量，但尚未完成國內檢驗登記使用

各國標準規範

國際上對萊克多巴胺之管理		Codex	臺灣	日本	美國	澳洲	紐西蘭	香港	韓國
食品中殘留容許量(ppb)	脂肪	10	10	10	–	50	10	10	10
	肌肉	10	10	10	50	50	10	10	10
	肝臟	40	40	40	150	200	40	40	40
	腎臟	90	40	90	–	200	90	90	–
飼料中添加		–	x	x	ˇ	ˇ	ˇ	ˇ	ˇ

牛肌肉安全容許量10ppb。

對臺灣食安的衝擊

毒性小、劑量低、代謝快。

相較於其他的乙型受體素，毒性小。
依據 Codex 訂定容許量，國際公認安全量。
屬水溶性化合物，在體內代謝速度很快，不容易在體內長期殘留。

國外使用10餘年來，並無任何中毒的報告。

儘管沒有明確定義，但普遍認定「零檢出」就是濃度 0。但過去測不出來濃度，而顯示 0 的那些檢測，最終仍可能隨著檢驗設備的精確度不斷提高，而驗出含有微量濃度，這就不再是 0 了。就算趨近於零，但終究不是。因此在科學的概念下，應該改口稱「未檢出」喔。

Only the dose makes the poison.

不管是什麼化學物質，只要劑量夠大，就是毒，只要劑量夠小，就不是毒。

— 毒理學之父 Paracelsus

所謂的「美牛、美豬」，指的就是「用添加了萊克多巴胺或齊帕特羅的飼料，餵養出來的牛和豬」。萊克多巴胺和齊帕特羅的毒性都很低，在豬牛體內的代謝也很快，所以殘留量都很低。目前美國進口的牛肉，檢出萊克多巴胺的含量最高只有2.8 ppb。一個人一次吃下7萬5000 ppb的萊克多巴胺，都還不會中毒。

一般民眾對於「毒」有一個很嚴重的錯誤觀念，那就是以為只要是有毒物質就會對健康有害。可是，毒理學之父Paracelsus的傳世名言——「Only the dose makes the poison」，就是要告訴大家「不管是什麼化學物質，只要劑量夠大，就是毒，只要劑量夠小，就不是毒」。縱然是人類賴以為生的水，只要劑量夠大，就是毒；而縱然是大家聞之色變的砒霜，只要劑量夠小，就不是毒。

辨別肉品來源

標示範圍除了超市架上的肉品，傳統市場豬肉、小吃攤、加工品貢丸、水餃等等也必須標示。
包括攤商、餐廳等都要留存單據以供稽查上游肉商。
初步計畫開發App，讓民眾可在店家內掃描豬肉流向來源。
衛福部長陳時中也表示，已請食藥署擬定查驗計畫，標示不實可罰4~400萬元。

針對台北市長柯文哲質疑明年元旦起，全世界含萊劑豬肉都可進口台灣一事。衛福部長陳時中今天坦言，未來他國確實可依法進口萊劑豬肉，但進口台灣的國家僅美國可能含萊劑。

豬肉涉及的不只萊劑，還有口蹄疫、豬瘟等問題，目前能進口豬肉到台灣的共13國，其中9國是歐盟國家，全面禁用萊劑，其餘像是美國、加拿大、紐西蘭、澳洲則沒有禁令，約有22%飼料添加萊劑。

陳時中說，根據目前狀況，加拿大出口的豬肉都不含萊劑，紐西蘭則是幾乎沒有進口豬肉、澳洲的進口量一年也僅占0.02%，因此研判這次行政命令通過後，只會有22%美豬含萊劑，占總使用量的0.27%，而且進口的都是符合萊劑安全容許量的豬肉。

研究缺失：

未針對高風險族群進行評估。
未考量國人愛食內臟的飲食習慣，多數部位並無國際容許量，依國家自訂。
只針對短期食用之影響，無長期研究。長期低劑量食用無法排除致癌或不孕症的可能性。
水溶性的萊劑，可能透過血液進入各組織，無法保證完全不殘留。

「萊克多巴胺」的細胞實驗也証實會造成染色體變異。加拿大的 Dr. L. Ritter 認為，就算是在美國國內可許可的殘留低劑量下，長期食用有添加「萊克多巴胺」的肉品無法排除造成癌症或不孕症的可能性。

符合國際標準就一定安全嗎？

國際人體研究樣本數僅6人 (且其中1人出現心悸現象，中止實驗)。
所有數據都由負責製造萊克多巴胺的美國愛蘭可公司提供，缺乏可靠性。
Codex 程序手冊：凡是採納或修改任何國際的標準都必須盡一切努力達共識決，也就是全體代表同意才可通過。
萊克多巴胺議題未採共識決而採表決：69：67：7。

政治商業利益凌駕於科學論證之上？

衛福部：加強標示、嚴格稽查

標示就能完全確保絕對是國產豬嗎？稽查的人力、物力，政府準備好了嗎？

中央控管源頭：「邊境查驗人力只有81人，從2018到2020年檢驗率才 4% 左右。」─ 王婉諭
地方政府查驗：中央加地方只有767人。



編列經費預算落實稽查

教育宣導、協助商家

食安議題結論

無論萊克多巴胺對人體有無傷害，每個人都有選擇是否要食用含有萊克多巴胺的權利，消費時可於知名度較高之零售商場購買肉品，產品標示較為完善，便可以降低食安疑慮。

04-1

對臺灣經貿的衝擊

「台灣豬肉好吃，其實跟飼養方式、品種等全套產業運作有關，不是溫體單一因素。」— 宜蘭大學生物技術與動物科學系教授林榮信

農委會副主委黃金城承諾，將協助屠宰場提升至 HACCP 規格，並取得認證，以符合日本市場的規範。

HACCP（Hazard Analysis Critical Control Point）中文全名叫作「食品安全管制系統」，也可稱為「危害分析重要管制點」，最大的特色是先進行分析，找出可能產生危害的地方，並加以管控，預先防範食品安全危害的發生。以肉排為例，煮肉排的過程中，如果原料衛生不佳、肉排沒有煮熟、後續的保存不當，都有可能會讓人吃入病菌拉肚子，HACCP這個系統會對製作的過程進行管制，要求煮肉排的業者原料要是安全的，烹煮時一定要煮到肉排正中央的溫度達到72℃，有足夠的高溫讓病菌死亡；後續的保存溫度與時間也有限制，利用各項目的管制確保食品安全。

HACCP是利用科學的數據，分析食品的各項過程，把可能產生食安危險的因子加以控制管理，預先防範各種危害的發生，與發生事故之後才來解決的傳統管理方法有所不同。有HACCP守護的產品，可以確實降低發生食物中毒這類食品衛生安全問題的機率。

臺人愛吃豬，每人每年約吃掉36.5kg

15-20%的豬肉用於加工食品。

臺灣對於豬肉食用量遠多於牛肉，開放萊豬進口後，不只是美豬，加上加拿大等國，勢必對我國畜牧業帶來衝擊。

歐美國家多吃牛、少吃豬，因此大量把萊克多巴胺放在豬隻上，然後大量外銷。但台灣不一樣，每年每人平均吃30到40公斤豬肉，遠多於牛肉，開放進口後，食用到萊克多巴胺美豬的機率將提升。

進出口變化：

非洲豬瘟剛解除，雖有利出口，但出口前需尋找貿易商並通過檢驗。短期內對本國豬肉之需求將不會太大的增加。

因此，在需求相同，供給增加的狀況，仍然會衝擊豬肉的價格。

活畜禽及肉類(豬)進口量值

西班牙 26% 26%
加拿大 (含萊：總含量45%) 24% 24%
美國 21% 21%
丹麥 16% 16%
荷蘭 11% 11%
其他 2% 2%

畜禽雜碎(豬)進口量值

美國 (含萊：總含量44%) 30% 30%
荷蘭 26% 26%
西班牙 15% 15%
加拿大 14% 14%
其他 15% 15%

養豬戶生產成本分析中，變動成本為生產成本中最重要項目。變動成本中以飼料費佔72.2%最高，因此飼料價格變化對於毛豬生產成本影響很大。

目前開放進口的不含瘦肉精美國豬肉每公斤才新台幣35到40元，幾乎是國產豬肉生產成本每公斤60到62元的一半；如果輸入含瘦肉精的豬肉，價格更低，衝擊可能會更大。

經貿議題結論

開放美豬進口已是無法改變的事實，臺灣豬肉雖然有其獨特的風味，但缺少貿易出口對象，近年臺灣人團結一致，合力將非洲豬瘟拒於門外，現在正是臺灣豬肉面臨衝擊之時，除了政府的配套措施外，臺灣人民也可以用行動支持臺灣豬農，能夠度過此次的風波，使國產豬在臺灣佔有一席之地之外，更能夠走向國際。

04-2

對國際地位的影響

韓國：開放瘦肉精豬牛

談判籌碼

1.把百萬民眾上街抗議的國內壓力帶上韓美談判桌。

2.承諾美方，15年內，將美牛關稅由當時40％，到2026年降為0關稅。

獲得成果

不進口30月齡以上的美牛，美國保證只有獲得「農業部品質系統」（QSA）認證的農場，才能出口牛肉到韓國。

日本：開放瘦肉精豬牛

談判籌碼

用汽車工業保護農業：為維持進口豬肉差額關稅，拉近與本土豬價差，以25年後汽車才能0關稅出口到美國為交換條件。

獲得成果

2015年拍板，一公斤500日圓以下最便宜豬肉的關稅為50日圓，便宜豬肉的關稅維持在10%以上。

歐盟：擋下瘦肉精豬牛

談判籌碼

1.以提供美國每年2萬噸不施用荷爾蒙及任何生長促進劑牛肉免進口關稅，換取禁止進口瘦肉精肉品。

2.2019年8月再提高進口配額，未來7年內配額漸增至每年3.5萬噸。

獲得成果

歐盟不進口任何含瘦肉精肉品。

這兩年台美雙方關係加溫，美國會通過一系列友台法案，對台釋出善意，但在貿易協定的嘗試上，雙方始終沒有太多進展，美國牛豬的禁止進口更被視為明顯的貿易障礙。

美國貿易代表署發布的《2020年各國貿易障礙評估報告》當中，就清楚指出是一個不合理的「非關稅障礙」，而台灣的做法既不符合國際標準，也未遵守美台雙邊協定。

美國牛豬不斷向台灣叩關，對政府形成龐大壓力。這可反映在美方對於台灣近期的政策決定所表現的大力肯定上，包含國務卿蓬佩奧和國務院發言人歐塔加斯都直言開放美國牛豬，是為美台雙邊進一步經貿合作打開大門。

農委會副主委黃金城則坦言，台灣市場對美國而言非常小，開放了萊克多巴胺豬肉，美豬進口量也不一定會增加，美國重點在於維持貿易公平性，藉此爭取更多談判籌碼，要求其他尚未開放的國家。

根據美國肉類出口協會統計，去年（2019）美國出口約267萬公噸豬肉，前3名分別是墨西哥70萬公噸、中國（含香港）66萬公噸、日本36萬公噸；相較之下，美國出口台灣僅1萬多公噸豬肉（不含萊克多巴胺）。

世界局勢正在變化，貿易是國家生命的命脈，當國際貿易供應鏈因為疫情還有美中貿易戰大幅更動時候，台灣更需要在國際上穩固貿易夥伴。

美國彭斯副總統、龐培歐國務卿、商務部、農業部、國安會，以及國會裡不分黨派議員皆表達對台美間經貿協議的期待。

這些強勁的支持，也具體展現願意解決困難貿易問題這件事，對台灣建立國際信任的重要性。這也再次顯示，我們在正確的時間點上，做正確的決定，讓台灣對外深化雙邊、多邊貿易關係，踏出關鍵的一步。

蔡英文

大部分的國家和 CPTPP 會員國：越南、馬來西亞、澳洲、日本、韓國，其中日本、韓國是最主要的貿易競爭國，此二國都已依據國際標準開放。現今，台美關係良好，爭取國際參與是最佳時機。

於台/美關係關鍵時刻，開放美豬，促成台美簽定自由貿易協定FTA讓世界各國知曉「台灣準備好了」，後續帶動的效益，不僅是台/美雙方貿易，更有助於加入 CPTPP 等。

結論

從食安、經濟、到國際關係等角度剖析議題，走向世界、開放美豬已經是台灣貿易發展必經之路。

無論是正方或反方皆是希望確保食安及提升國產，臺灣人民擁有知的權利，也擁有消費選擇能力。

政府應盡快完善相關配套措施，協助產業成長、降低產業衝擊，編列預算落實稽查，為消費者把關，確實的解決食安爭議，才能讓人民在安心的狀況下，開啟台灣與國際接軌的契機。

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事件更新：2020年10月31日
內容更新：2021年02月28日